政策法规POLICIES AND REGULATIONS
首页>政策法规

北京市“十二五”都市型现代农业服务体系总体规划

浏览量:3709 日期:2011.08.15

前 

党的十七届三中全会提出,要加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其它社会力量为补充,公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系,强调建设覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系,是发展现代农业的必然要求,要求采取有力措施加强新型农业社会化服务体系建设。党的十七届五中全会进一步要求在“十二五”时期健全公益性农业技术推广体系,加快健全农业社会化服务体系。为深入贯彻十七届三中、五中全会精神,北京市委、市政府做出了加快构建都市型现代农业服务体系的工作部署。

2011年到2015年,首都经济社会发展进入到全面建设现代化国际大都市新阶段。实施“人文北京、科技北京、绿色北京”行动计划,建设世界城市,要求大力发展都市型现代农业特色产业,充分发挥农业基础性、融合性、创意性服务功能,为世界城市提供生态宜居环境,保障世界城市高端服务需求和应急供给。农业服务体系作为强化农业基础地位,支撑产业提质增效的有效载体,是防控重大动植物疫病、保障农产品质量安全的公共平台,是承载农业多功能服务价值、培育新兴生产性服务业的有力抓手,是满足城乡居民多元需求、促进新农村和谐发展和农民增收的必然选择,在都市型现代农业发展中发挥着越来越重要的作用。只有构建适应都市型现代农业发展要求,与都市型现代农业结构相匹配、功能相协调、体制机制相适应的新型服务体系,才能持续稳定地推进都市型现代农业发展。

本规划由市农委、市农业局牵头,市发展改革委、市科委、市商务委、市金融局、市财政局、市园林绿化局、市水务局、市工商局、市农林科学院、北京农学院、北京农业职业学院、市供销合作总社等单位共同编制。

本规划主要依据以下相关文件编制:《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》(中共第十七届中央委员会第三次全体会议通过),《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》(国发〔200630号),《中共北京市委关于率先形成城乡经济社会发展一体化新格局的意见》(京发〔200830号),《北京市人民政府关于推进基层农业技术推广体系改革工作的实施意见》(京政发〔200722号),《中共北京市委北京市人民政府关于集中力量统筹城乡,集中资源聚焦三农,全面推进城乡一体化进程的若干意见》(京发〔20104号),《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》(中共北京市委十届八次全会通过)。规划主要依据2009年市农委、市农业局等单位组织的北京都市型现代农业服务体系调研结果进行总体设计,规划性质为控制性规划,具体实施应进一步参考有关专题规划的具体建设内容。

第一章  规划背景

北京城乡经济社会一体化的加速发展和农村生产经营主体的变化,对建设新型农业服务体系提出越来越迫切的要求。围绕进一步加强都市型现代农业服务体系建设,在深入分析2009年北京农业服务体系调研成果的基础上,编制本规划。

一、发展现状

(一)多元化服务主体得到培育

经过多年的发展,北京市基本完善了市、区县两级的农业技术推广服务体系。市、区县、乡镇、村四级动物疫病防控服务体系逐步得到健全,植物疫病防控服务体系和农产品质量安全服务体系有所强化。政府主导的农业技术推广部门和各级科研院所、大专院校,按照职能分工,比较充分地发挥了农业公共服务主体作用,提高了北京农业的整体发展水平,保障了首都农产品的质量安全,增加了郊区农民的收入;京郊各级各类农民专业合作经济组织、农业龙头企业加快发展,农机、农资、畜牧、植保、水利、林果等专业化服务组织数量不断增加,服务质量不断提高,服务范围不断扩大;农业贷款、保险、担保等农村金融体系初步搭建,农产品流通平台、流通协会等服务主体有所发展。各类服务主体根据农业产业特色,形成和发育了依托政府公共服务机构,依托农民专业合作经济组织、农业龙头企业,依托金融服务组织等为载体的多种服务模式。这些模式在服务内容、体制机制、方式方法上形成了比较鲜明的都市型现代农业特色。

(二)农业社会化服务链条初步形成

围绕农业产业产前、产中、产后服务环节,公共服务、准公共服务、市场经营性服务等三种类型为服务主体的农业服务体系逐渐形成。在产前,以供销社系统、农机服务组织、金融服务组织等为主体,重点开展金融服务,优良种子、农药、化肥供应,农机具维修保养和农民服务需求调查等,保证了农业生产的顺利进行。在产中,农业技术推广机构、科研院所等为主的公共服务部门,重点进行农业先进技术的试验示范推广,农业资源环境监测,动植物疫病防控监管,农民教育培训,气象、用水、植保等专业服务,保证了农业生产源头和生产过程的安全。在产后,以农产品流通企业、促销平台、流通协会、农民专业合作经济组织等为主体,重点开展农产品收购、加工保鲜、贮运和市场营销等,培育了高端市场所需要的农产品品牌。总体上,一个满足专业化服务分工、服务主体优化配置、追求农产品高端市场的社会化服务链条基本形成。

(三)公共服务覆盖面和普及度不断提高

北京农业服务体系充分发挥熟悉“三农”的优势,承担了越来越多的服务职责。通过落实主要农产品生产性补贴、农用生产资料补贴、农机购置补贴、政策性保险等,将党和政府的强农惠农政策落实到千家万户;通过实施首都新型农民培养工程,培养了农业各产业领域的1万多名科技示范户、种养殖能手、林果乡土专家,提高了京郊农民的科技素质和生产技能;通过政府购买服务方式,选聘出6万多个护林员、管水员、动物防疫员等从事农村公共服务,探索出农业科技入户、农民田间学校、农村科技协调员等一批深受农民欢迎的服务“品牌”,扩大了公共服务的覆盖面和普及度,公共服务的针对性、时效性和实用性不断增强。

(四)农业综合服务能力不断增强

农业服务体系建设不断整合政策、科技、信息、资金等优势,充分发挥部门联动、资源整合、政策集成、资金聚焦等工作机制作用,综合服务能力不断增强。通过强化农业基础设施,提高了农业的综合生产能力,改善了农民人居环境;通过实施科技支撑项目,大幅度提高了农业科技含量,科技进步贡献率远高于国内平均水平;通过强化农业执法工作,创新了动物防疫、水务、林业的管理体制,进一步理顺了农业产前、产中、产后关系;通过搭建金融服务平台,推动了金融资本、民间资本和农民主体的投入,增强了农民专业合作经济组织、农业龙头企业的服务能力,带动了优势主导产业的形成、壮大和加快发展。

二、存在问题

北京农业服务体系虽然取得了一定的成绩,但与都市型现代农业发展目标相比,与建设世界城市农业产业要求的“基础设施最领先、成果转化首选地、籽种品质顶尖级、机械装备现代化、人才素质第一流”建设标准相比,还存在相当大的差距突出表现在:

一是服务区域尚不平衡,与近郊、平原地区相比,地处偏远山区、半山区的服务对象的服务供给不够及时。

二是产前、产后服务相对滞后,与产中环节所提供的服务数量和质量相比,产前的农资、农机服务,产后的农产品流通服务仍是短板。

三是服务内容还有缺位,与对传统粮食作物提供的综合配套服务相比,籽种农业、设施农业、精品花卉、高档果蔬、农产品精深加工等服务内容还存在缺位,综合服务能力不强,生态、生活服务功能有待拓展。

四是服务覆盖面还不够宽,与对农业大户、入社社员、入会会员等对象的服务相比,一家一户分散个体农户得到的服务较少,部分农户得不到配套服务或服务供给不够充分。

五是农业科技示范效果还不显著,需要进一步加大投入,充分发挥科技服务的示范展示功能。 

第二章  指导思想、建设原则与建设目标 

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕都市型现代农业是北京建设世界城市重要特色产业、是生态宜居城市的基础、是高端农产品供应和城市应急安全的基础保障的科学定位,切实加强农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量安全公共服务体系,大力发展现代农资、现代农机、农业用水社会化服务体系,着力培育农业信息、农村金融、农产品流通新兴服务业态,形成以市、区县、乡镇、村四级公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、农业龙头企业为骨干、其它社会力量为补充,公共服务和社会化服务相结合、专项服务和综合服务相协调的都市型现代农业服务体系,搭建都市型现代农业产前、产中、产后一体化综合服务平台,有效增加服务供给,推动农村产业结构优化升级,促进农民持续稳定增收。

二、建设原则

一是满足需求的原则。紧紧抓住农民对现代农业科技、信息、农资质量监管、农村金融、农产品质量安全等生产发展中最需要、最迫切和最希望获取的服务支持,根据不同区域、产业和服务对象的特点,开展配套体系建设,提供产前、产中、产后覆盖全程的服务。

二是深化改革的原则。立足于服务对象、服务功能和服务环境的变化,通过深化改革,科学规划服务体系结构和层级职能职责,逐步建立起管理体制完善,运行机制顺畅,保障经费有力,上、中、下游相结合纵向到底,科研、教学、推广相协调横向到边的农业服务体系。

三是突出重点的原则。按照提升市一级、规范区县一级、强化乡镇一级、突破村一级、延伸企业一级的总体思路开展建设工作,在巩固市、区县两级服务体系的基础上,集中力量突破比较薄弱的乡镇服务组织。通过搭建村级农业综合服务站点,逐步建立持续稳定的村级全科农技员服务队伍,以点带面最终形成比较完备的社会化服务格局,解决科技入户“最后一公里”问题。

四是多元协作的原则。市级职能部门要抓好体系建设的总体规划、指导、培训、监管和保障;市、区县、乡镇公共服务机构,要切实发挥在农业公共服务中的主体作用,确保将公益性职能履行到位;各类农民专业合作经济组织和农业龙头企业,要发挥在市场、基地、资本、运营、带动农户等方面的优势,在农业社会化服务中发挥基础和骨干作用;其它多元化主体要充分发挥补充作用,为体系建设提供配套支持和服务。

五是试点先行的原则。择优选取基础较好的区县开展农业服务体系建设试点,采取边规划、边试点、边探索的方式,在发展中摸索典型经验,发现存在问题,及时总结和改进,在全市逐步扩大推广。

三、建设目标

到“十二五”末期,主要实现以下目标:

一是构建与都市型现代农业结构相适应、功能相匹配的覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业服务体系,使农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量安全、农资、农机、农业用水、信息、金融、农产品流通等九大服务形成纵向到底、横向到边的运行、支撑与保障系统。

二是切实强化基层公共服务体系,健全或完善乡镇综合服务机构,赋予农业技术推广、疫病防控、农产品质量安全“三位一体”的综合服务职能,达到“五有”标准,即:有完善的管理体制、有规范的运行机制、有精干的人员队伍、有稳定的经费保障、有必要的工作条件。建立健全长期可持续运行的村级综合服务站点,每个站点选聘1名全科农技员开展全科医生式服务,农民均等化服务需求普遍得到满足。

三是搭建和完善集生产、科技、供求、消费、市场一体化的“221”信息化综合服务平台,打造全程化、全覆盖、时效性强的“12316”农业服务热线,实现农业产前、产中、产后和市、区县、乡镇、村四级信息服务全覆盖。

四是基本形成以满足服务对象需求为出发点、以检验服务对象对服务满意度为首要标准的配套服务机制,形成都市型现代农业服务主体多元化、服务内容高端化、服务方式多样化、服务需求个性化、服务手段信息化、服务格局一体化的“六化”标准,综合服务效能达到国内领先水平。

五是基本形成主体健全、功能完善、服务优质、运行高效、竞争适度、风险可控的城乡一体化金融服务体系,全面提升农村地区金融服务效率和质量,以都市型现代农业金融服务创新为重点,吸引创业投资、股权投资、社会资本投资,推进都市型现代农业快速发展。  

第三章  重点建设任务

“十二五”期间,围绕农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量安全、农业信息化、农资、农机、农业用水、农产品流通、农村金融等九大服务体系,组织开展39项建设工程。

一、农业技术推广服务体系

农业技术推广服务体系的主要建设任务是:建立健全农村综合服务站点,建立全科农技员队伍,健全完善乡镇农业综合服务中心,形成支撑优势主导产业的市、区县、乡镇、村四级农技推广服务链,打造管理体制完善、运行机制规范、人员队伍精干、经费保障稳定、基础能力较强的新型农业技术推广服务体系?!笆濉苯ㄉ柚氐闶牵?/span>

(一)村级农业综合服务站点建设工程

按照都市型现代农业产业发展需求,在籽种农业、设施农业、循环农业、生态农业、休闲农业等为主导产业行政村,建设村级农业综合服务站点,开展技术咨询、农民培训、信息采集传递和农产品营销等服务。每个村级服务站点选聘1名全科农技员,上联专家团队、下联产业农户,以村为单元开展“全科医生”式服务。服务站点按照民办公助、技物结合、开放运行的方式建设,配置必要的服务设备;全科农技员根据服务质量进行考核,按月支付一定的服务补贴。

(二)乡镇农业综合服务中心建设工程

健全和完善乡镇农业综合服务中心,赋予开展农业技术推广、植物疫病防控、农产品质量安全“三位一体”的公共服务的职能和职责;合理设定专职服务岗位,配置专业服务人员,健全和完善专业服务人员包村联户责任推广制度及相关配套制度;建立和完善服务人员职业资格准入、公开选拔聘用等制度,逐步改善服务人员技能结构;探索推进农技人员绩效考核与工资报酬、职务晋升、职称评聘、评先评优、研修深造等挂钩制度;合理配置仪器设施及培训设备,确保服务职能有效落实。

(三)基层教育培训体系建设工程

发挥首都教育、科研、培训的综合优势,在教育科研院所选择35个熟悉京郊农村产业、师资力量配套、具备较强理论教学和实践操作能力的单位,作为北京现代农业技术培训基地,按照农业主管部门下达的培训计划,每年分期分批地组织对全科农技员、乡镇农业综合服务中心专业人员、以及其它农民专业合作经济组织的技术骨干,开展分产业、分区域的知识更新轮训。轮训内容包括新品种、新技术、新模式、新机具、农技推广理论与方法、农业公共信息服务和经营管理知识、农业政策和相关法律法规等,每人培训学时达到40学时,统一发放培训证书并组织专门的结业考试,考试合格的学员,发放《专业技术人才知识更新工程培训证书》,培训时长记入继续教育学时。

(四)农民田间学校建设工程

继续开展农民田间学校建设工程,增加农民田间学校投入,改善办学条件和辅导员工作条件。要扩大办学规模,新建、续建农民田间学校总数达到2000所以上,培养农村各类乡土专家、种养殖大户等5万人以上,辐射带动50万农民学习和采用新技术;要在基层农业技术推广机构、专业合作经济组织、农业龙头企业中,培养2000人左右的农民田间学校辅导员专职化师资服务团队,保证辅导员有必要的工作时间开展田间学校辅导任务;要根据都市型现代农业产业发展要求,按照农民田间学校建设标准,切实加强对田间学校的开办程序、训前需求调研、技能和知识水平测试(BBT)分析,农民活动日、效果评估等环节以及辅导员培养质量的管理,确保办校质量。

(五)现代农业科技示范区建设工程

根据区县“十二五”都市型现代农业发展规划,在10个远郊区县,创建10个不同区域特色明显、主导产业清晰、产品特色显著、建设规模合理、基础设施良好、运行机制顺畅、代表不同区域最高农业科技水平的现代农业示范区,示范和引领都市型现代农业发展。示范区主要有三项内容:一是基层农业技术推广体系的改革与建设。按照综合建设、分步实施的思路,加强10个区县基层农业技术推广体系机构建设、队伍建设、运行机制建设和条件建设,以市级果树产业协会为主体建立企业化的果树技术服务体系,建立果树技术服务管理费用、激励费用服务机制,对开展为农服务的技术推广人员实施推广工作和培训补贴,全面提升公共服务能力;二是继续实施农业科技入户示范工程,以项目为载体,建立“一主多元”的农业技术推广服务网络,大力推动院区(县)一体、研发推广一体的推广服务模式;三是在10个大型园区内部,选择循环农业、低碳农业、文化创意农业、休闲观光农业等新兴产业核心功能区,集中打造100个标准化示范基地,辐射带动京郊和我国城郊地区的设施、园艺、优质畜禽安全生产,拓展农业多种功能,大幅度提高农民收入。

二、动植物疫病防控服务体系

(一)动物疫病防控体系建设工程

动物疫病预防与控制体系主要有五项建设内容:一是建设市级和区县级动物疫病预防控制中心。市级中心主要包括建设生物安全三级实验室,建立健全动物疫病监测预警系统,饲料、兽药质量检测和残留监控系统,动物防疫物资储备保障系统。区县级中心包括顺义、大兴、密云、平谷、丰台等5个区县的新建工程和其它8个区县的改扩建工程,以及建设和完善区县级兽医实验室(防护水平达到生物安全二级)、生物制品等防疫物资的保藏、运输设施、动物疫情信息采集处理系统;二是建设北京市畜牧环境质量监督检验测试中心。包括建设各类化验室、综合办公用房、附属设施以及购置配套仪器设备;三是建设重大动物疫情预警与指挥系统。通过政府有线专网在16个区县建立与市重大动物疫情应急指挥系统平台相互联通的平台;四是建设和完善区县基层派出机构的基础设施建设;五是强化首农集团动物防疫基础设施建设。

(二)动物防疫监督体系建设工程

动物防疫监督体系主要有七项建设内容:一是北京市铁路、航空动物防疫监督检查站建设;二是建设北京市动物及动物产品留检中心。包括动物留养区、动物产品留检库、投入品暂存库、废弃物处理区、办公服务区及购置配套仪器设备等;三是北京市非犬类动物收容中心建设。包括配备动物接收、饲养、治疗、隔离等收容处理设施和相关设备;四是区县级动物卫生监督所建设。包括3个区县的扩建和改造及其它11个区县的新建工程;五是北京市公路动物防疫监督检查站建设,对其中13个非联合建站的检查站,在现有基础上完善工作场所硬件设施,更新或补充检疫、消毒、通讯设备;六是病害动物及动物产品无害化处理厂建设。在10个远郊区县各建成1个动物及动物产品无害化处理厂,配备动物及动物产品通道和扑杀区、解剖和化验区、冷库区、处理中心区及配备焚烧或高温高压处理、封闭运输车辆和冷冻仓库等设施设备;七是区域动物卫生监督报检点建设。在13个区县建立46个区域动物卫生监督报检点,配备报检点检疫监督工作设施和设备配备。

(三)动物疫病防控队伍建设工程

实施官方兽医培训、执业兽医考核、乡村兽医认定制度,建立相对稳定且具备相应专业技能的官方兽医、执业兽医、乡村兽医3支队伍,作为动物疫病防控公共服务的基??;充分利用大专院校、科研院所、专业学会3类机构,建立专业性、前瞻性强的产前、产中指导队伍,加快高新技术及科技成果的转化;设立动物疫病防控社会化服务推广员,培训养殖龙头企业、兽药生产经营企业、饲料生产经营企业、物流配送企业、大型超市和市场、专业协会等6类企业或协会相关人员,为养殖从业人员提供覆盖产前、产中、产后的全过程指导和服务,在全市范围共形成5000人左右、覆盖动物疫病预防控制与监测预警、动物及动物产品检疫、重大动物疫情应急处理、兽药饲料使用、动物诊疗等方面公共服务与社会化服务相结合的多元化服务队伍。

(四)植物疫病防控监测预警系统建设工程

植物疫病监测预警系统建设工程主要有两项建设内容,一是建成完备的市、区县、乡镇植物疫病监测预警体系,升级改造现有1个市级农作物病虫害监测预警中心和9个远郊区县农业有害生物预警与控制区域站(分中心),新建4个近郊区域站(分中心),新建180个病虫监测和农药使用状况监测点,每个监测点配备监测仪器,建立配套的快速检测操作室、疫病监测圃;二是建成完备的植物疫病检验检测体系,包括升级改造1个市级和13个区县级农作物有害生物检验检测实验室(市级具备分子生物学检验能力)以及1个市级和13个区县级农药质量检测实验室,为乡镇、村配备必要的检验检测设备。

(五)植物疫病应急控制系统建设工程

一是建立市级植物疫病应急控制指挥中心,建设数字化决策平台、应急会商指挥平台、信息宣传与教育培训平台,改造并配置相关配套硬件设施;二是建立13个区县级分中心,建设应急控制药械、药品储备库和宣教培训中心,在27个进京主要公路交通检查站增设农业植物检疫执法职能、配备相应办公条件和人员,实行属地管理;三是建设乡镇级应急控制信息平台,加强乡镇级植物疫病应急专业化控制队伍建设;四是村级加强疫病控制基础建设,配备应急控制信息传输设备,以及开展技术培训和试验的场所。

(六)植物疫病防控支撑系统建设工程

建立市级植物疫病综合控制中心和13个区县级植物疫病综合控制技术展示基地;建立植物疫病应急控制储备金制度,市级保障每年500万元的储备金,每个区县保障储备金200万元/年;以农业园艺化、设施化、工厂化生产基地为重点,建设100个植保专业化服务组织,引导社会化服务,在规模生产区域开展统防统治;建立相对稳定、具备相应专业技能的植物检疫、农药监管及农药检测三支队伍;提升人工繁殖天敌研发与自然天敌应用能力,推进天敌生产的专业化、标准化、机械化和商品化进程,建设国内领先的1个生防产品研发中心、1个生防产品质量检测中心和2个生防产品繁育中心,构建以生物防治为中心的绿色防控体系。

三、农产品质量安全服务体系

农产品质量安全服务体系的主要建设任务是:全面落实《北京市农产品质量安全水平提升五年行动计划》(2011-2015年),切实强化乡镇、村级服务体系和基层队伍建设,全面提升检测检验能力,建立农产品质量安全的综合示范体系,强化农产品安全生产、加工、运输、贮藏关键环节的技术攻关和推广。通过实施农产品质量安全服务体系建设工程,健全乡镇、村级农产品质量安全服务组织,充分发挥农业龙头企业或中介服务组织的质量安全规范化服务管理和技术示范带动作用,显著提高农产品质量安全服务保障能力。

(一)农产品质量安全监管体系建设工程

依托乡镇农业综合服务中心构建基层农产品质量安全服务体系,由中心承担乡镇落实上级部署的农产品质量安全管理工作,行使对行政区域内农业投入品施用、农产品质量安全现场田间督导、标准化生产、档案记录等的技术服务与指导工作。中心要全部达到农产品质量安全“三专”服务能力,即有专职工作人员,有专业责任分工,有专门培训检测室,配备必要的农产品质量安全速测检测仪器设备,针对性检测必要的检测试剂、酶和冰箱等采样、贮样设备以及培训必要的相关培训设备;赋予村级全科农技员农产品质量安全监督指导员工作职责,行使日常农业投入品监管、农产品质量安全现场田间督导、档案记录服务与指导等工作职责。

(二)农产品质量安全社会化服务模式创新工程

重点内容:一是在农业龙头企业、农民合作组织和规?;亟⒆ㄒ敌耘┎分柿堪踩诩煸敝贫?,加强对农产品质量安全的监管,推进产品质量安全控制与有关技术的落实。二是探索利用动植物疫病专业化防控服务机制,解决分散式家庭经营的农产品质量安全问题。

(三)农产品质量安全检验检测体系建设工程

重点是建立健全市、区(县)、批发市场、配送企业、大型生产基地的检验检测体系。市级重点是完善6个市级专业质检中心、3个市级农产品质量检测研究中心、3个产品流动检测实验室建设;区县级重点是建立13个区县级综合检测站、10-20个区域性专业检测站,提升4个区县级综合检测站为区域性检测站;企业基地级检测点重点是建设300个重点乡镇和农产品生产基地速测点、大型农产品屠宰加工企业检测点、重点农产品批发市场农产品质量安全检测站(点)以及50家包装物流配送企业检测点。

四、农业信息化服务体系

农业信息化服务体系的主要建设任务是:以“221”信息平台和“12316”农业服务热线“一网一线”建设为核心,统筹农村数字家园、文化服务站点、爱农信息驿站、“12396”、“96221221”等涉农信息服务站点资源,充分发挥“12316”农业综合信息服务功能,进一步整合现有涉农信息的服务方式、服务内容和服务渠道,使信息技术应用水平进一步提升,信息在郊区农业生产和农民生活中的作用和影响进一步扩大,农民信息应用能力得到进一步提高?!笆濉苯ㄉ柚氐闶牵?/span>

(一)“221信息平台”应用系统开发建设工程

依托政府专网完善决策支持功能,综合集成最先进的信息化技术,提高农业分析模型数据和结论的准确性;依托政务专网开展实际应用,与办公自动化系统深度融合,拓展、深化网上办公,推动农业和农村工作主管部门主要业务与日常事务网上办理;依托“221信息平台”实现农村管理信息系统的运行与维护;依托公共互联网,按照“平台上移,服务下移”模式建设涉农公共信息服务网站。赋予“221信息平台”公共服务网站以全新的定位、响亮的名称、丰富的内容和实用的功能,实现对现有的涉农公共网站信息内容、部门和行业涉农信息资源的综合集成,对市、区县、乡镇、村的广泛覆盖;遵从市场规律,从网民需求和商务营销出发,引入第三方服务,探索电子商务、电子农务等发展模式。

(二)“12316”现代农业综合服务平台建设工程

充分发挥北京“12316”农业服务热线的投诉举报、信息咨询等功能平台作用,充实市、区两级联动的服务模式,在全市范围内建设并完善100条电话线路、100名坐席人员、500名专家、2000名基层信息员的现代农业综合服务平台,将服务触角通过区县延伸到乡镇村,打造“12316,农民好朋友”信息公益服务品牌,搭建“12316”综合管理运行系统平台,开发综合管理系统,建立发布系统,扩大与农资、农产品质量追溯、气象、农业科技服务系统的对接,建立“12316”基础保障体系,丰富信息资源,完善工作规范,拓展“12316”服务领域和服务功能,提升“12316”农业服务热线服务质量与水平。

(三)农业服务体系信息化管理与整合工程

农业服务体系信息化管理与整合有四项建设重点,一是建设完善重大动物疫情预警与指挥系统、植物疫病预警信息系统;二是建设农产品质量安全综合信息系统,将农产品安全生产管理信息系统、检测信息联网系统、市场信息系统与已建立运行的农产品质量安全追溯系统对接和融合,形成全程农产品质量安全追溯信息系统,实现监管信息全市联网;三是建设农产品流通信息系统,丰富农产品市场分析预测等内容,探索建立农产品电子商务系统;四是进一步整合与强化农资企业信用信息系统、农机信息服务直通车、农机监理业务信息管理系统、果品产销信息平台、农业用水服务平台、气象为农信息服务系统、农产品电子商务交易系统等其它专业化信息服务系统建设。

五、农资服务体系

农资服务体系是旨在提高首都农资服务水平,政府引导、政策扶持,企业主体、市场运作,执法监督、服务到位,整体规划、分段实施的建设原则;通过整合资源、搭建平台、加强有效管理、强化技术服务等手段,畅通主渠道、淘汰小散差,形成规范程度高、控制能力强、服务效果好,融农资科研、生产、流通、监管和技术服务为一体的综合服务体系,为农业增效、农民增收、农产品质量安全提供有力的支持与保障?!笆濉逼诩涞闹氐憬ㄉ韫こ淌牵?/span>

(一)现代农资研发生产体系建设工程

发挥首都科研优势,以农资科研机构和生产企业为主体,以农资服务体系联系会、研讨会为平台,推进农资研发生产与使用相对接,引导本市的农资科研机构和生产企业研制生产安全生态、高效优质、适合都市型现代农业的农资产品。要推广优质农资品种,为农资服务体系提供农资新产品、新技术。

(二)现代农资流通体系建设工程

1. 建设以供销社为主体的农资流通主渠道

建设市物流中心、区县分销中心、基层连锁经营点三级贯通、紧密相连的农资连锁经营网络。先在种子、肥料、农药、农膜、农机具取得突破,再向兽药、饲料方向发展。

1)加快“北京现代农资物流服务中心”建设。在顺义仁和地区农顺仓库建立一个立足北京、面向全国、走向世界的现代农资物流服务中心,招引全国乃至世界名优农资企业入驻经营,使该中心充分发挥名优农资商品展销、电子交易、仓储物流配送、农资新产品新技术推广、技术咨询、质量检测、信息沟通、培训交流、农资会展及综合服务的十大作用。

2)建设区域配送中心。整合现有资源,通过自营市社直属单位和市社与区县社联营的建设模式,在十个郊区县建设十个配送力强、功能齐全、服务规范的配送中心。配送中心上与北京市农资物流交易中心对应,下与基层农资连锁经营网点连接,发挥承上启下的作用。

3)建设农资连锁经营基层网点。按照“统一门面、统一配送、统一购销档案、统一货源品种、统一规范价格、统一服务标准”的标准,在供销社系统原有880个连锁门店的基础上,留强去弱纳新,达到1000家乡(镇)、村农资连锁经营网点,享受政策支持、资金配套、统一门店、信息化服务、技术培训等扶持措施。

4)制定和完善农资连锁经营建设标准。按照现代企业制度的要求,结合本市农资市场的实际,研究制定《北京市农资连锁建设规范》等制度,设立农资连锁经营的门槛,淘汰不符合连锁经营规范的门店,切实解决连而不锁的问题。农资连锁经营龙头企业应当严格执行《北京市农资连锁经营建设规范》,并在“六统一”规范、管控要求、质量要求、服务要求、建设任务要求达到更高的水平。

2.推进平谷兽药、饲料连锁经营模式

要推广平谷兽药连锁经营的经验。在巩固兽药连锁经营成果的同时,鼓励兽药、饲料连锁经营与北京市现代农资物流服务中心挂钩,发展肥药膜和饲料的连锁经营。

3.支持邮政系统参与农资服务体系建设

要发挥邮政系统资金充足、基层网点健全、物流系统完善等优势,探索邮政系统农资连锁经营的途径。鼓励邮政系统与主渠道融合,在服务农村、方便农民上发挥积极作用。

(三)农资技术服务体系建设工程

加强与现代农资经营相匹配的农资技术服务。发挥基层农技推广服务组织、农村全科农技员熟悉农村、熟悉农民的优势,建立与农资连锁配送中心和基层门店的对口联动服务机制,在主要生产季节安排农技员下乡包村联户开展农资安全使用“座堂”、“巡诊”;完善农资售后跟踪服务评价机制,实行“农资农技”双连锁绩效考核;不断创新农资技术服务模式,强化远程教育、集中培训、专家会诊等其它形式的农资技术指导。

(四)农资市场监管体系建设工程

一是建设农资价格监测体系,防止农资价格异常波动损害农民利益;二是完善农资企业信用信息系统,鼓励诚信经营,增强农资监管的科学性和有效性;三是完善农资质量检验检测体系,确保农资质量合格;四是研究制定农业行政执法装备标准,提高农资监管执法水平;五是开展农资连锁经营信息化项目和质量追溯项目建设,提升农资连锁监管信息化水平。

六、农机服务体系

(一)农机公共服务体系建设工程

围绕都市型现代农业产业布局,根据农民对农机化服务的诉求,进一步完善农机公共服务能力,强化区县级农机推广站(研究所)的技术推广职能,改善农机化学校的基础设施条件,开展农机信息服务直通车建设,不断增强农机的技术培训、安全保障、配件供应、维修服务和用油保障能力。

(二)农机区域综合服务站建设工程

根据农机作业规模和作业辐射半径,在主要农业区县每个区县筛选35个作业面积1万亩以上的农机社会化服务组织进行扶持,增加先进机型配置,提高农机作业质量,改进基础设施条件,强化区域维修服务,在店面布置、基础设施、零配件供应、人员培训、示范展示和服务保障等方面达到统一标准,打造农机使其具有能为本区域和其它周边地区提供产前、产中、产后机械化作业服务的大型区域综合服务及示范展示能力,形成具有差异化竞争优势的首都现代农机“品牌样板店”。

(三)农机安全监管体系建设工程

完善农机监理服务体系建设,提高农机安全检验、事故预防与应急处理勘察等装备设施水平,根据都市型现代农业发展需要,重点加强农机社会化服务组织建设,建成农机监理15套移动式检测线和10个远郊区县的10个移动检测点,配备事故勘察设备11套,扶持和规范58所农机驾校。

七、农业用水服务体系

农业用水服务体系的主要建设任务是:大力开展以节水为中心的水利基本建设,提高水资源利用率;加强农田水利基础设施维护和设施运行的管理与监督,强化水利工程的建设与管理等?!笆濉苯ㄉ柚氐闶牵?/span>

(一)农业用水管理体系建设工程

针对区县水务管理存在的体制机制问题,整合各区县的技术服务中心、抗旱服务队、规划设计室、试验站等技术单位,组建区县水务管理中心,负责本区县用水管理等工作。理顺和规范流域水务站,以流域为单元、流域与区域相结合,合理设置水务站,主要负责本区域内涉水事务统一管理,水务基础数据收集、分析、整理,水务工程的建设与管理,农民用水协会建设和农村管水员培训等工作。充分发挥农民用水协会和管水员作用,提高农业用水管理和服务水平。

(二)农业用水计量系统建设工程

建立全市统一的农业用水管理平台,实现农业用水精细化管理。一是对现有存量农业灌溉机井全部安装农业用水智能计量设施,对新增机井在机井建设时作为基础设施同步安装智能计量设施;二是建立村级、水务站、区县、市级四级农业用水管理平台,为实施总量控制、定额管理奠定基础。

(三)规模养殖场节水改造建设工程

对北京市规模养殖用水现状进行普查,提出规模养殖节水措施,制定节水技术标准,推广规模养殖业节水新技术、新产品,对现有规模养殖场进行节水评估,并对未达标的规模养殖场节水改造进行指导,树立节水型养殖场典型,带动全市规模养殖场实现节水生产,保障经济效益产出的同时,提高水资源利用效率。

(四)农业抗旱除涝能力建设工程

完善遥感监测ET系统,定期对农业水资源消耗量进行科学评估,建立完善地面旱情监测站点,建立旱情监测、发布系统;建立抗旱应急预案,做好抗旱物资储备,为应对干旱提供保障??构登?,增强排水渠道排涝能力。

八、农产品流通服务体系

农产品流通服务体系的主要建设任务是:农产品批发市场、农贸市场、农产品物流配送中心等建设;农产品流通信息网络建设;流通主体产销对接;市场营销促销宣传等。通过三大主体培育和四大平台建设,初步建立与首都多元化消费需求相适应、流通渠道畅通,服务覆盖面广、流通效率高的都市型现代农产品流通服务体系?!笆濉苯ㄉ柚氐闶牵?/span>

(一)农产品流通服务主体培育工程

建设重点:一是培育10个大型物流配送龙头企业形成联合配送网络;二是培育10个规模较大、跨区域联合、带动农户多、运行规范、农民增收效果明显的产销合作联合社;三是培育5000名农村经纪人,建立职业资格证书制度,支持经纪人培训,支持5000名经纪人成立各级各类农产品流通合作经济组织。

(二)农产品流通服务平台建设工程

1.农产品流通基础设施平台。建设重点:一是新建150家农产品“乡村超市”,建设和完善顺义北务、大兴西沙窝、平谷大桃和延庆八达岭等主要产地批发市??;二是适时建设具有一定规模和现代化水平的农产品批发市场,服务设施农业建设和打造农产品品牌;三是支持农产品冷链物流体系建设,鼓励配套建设冷藏保鲜和流通加工设施,实现采后快速预冷、商品化加工处理和上市旺季入库冷藏保鲜。

2.农产品流通市场推广平台。建设重点:一是实施三大品牌培育工程,合力打造10个强势产业区域品牌,重点培育50个基础条件好、知名度高、产品过硬、发展潜力大的企业品牌,积极研究开发100个拥有自主知识产权的新产品品牌;二是农产品会展经济培育工程,通过政府搭台,企业、合作组织、协会等唱戏方式,鼓励区域或企业举行特色产品推荐活动,通过展览、媒体宣传,推进农产品会展经济发展,提高产品知名度。

3.农产品产销衔接平台。重点扶持农产品生产基地、农户或专业协会开展与消费者直接对接活动,通过网络、会展和旅游推介等形式,推动生产基地与宾馆饭店、学校、社区及大中型企业产销对接,鼓励大中型连锁超市与农产品基地开展“农超对接”,鼓励市民进入果园、菜地进行绿色郊游和果菜采摘,鼓励农产品基地网络销售和社区居民建立稳定直供关系。

4.农产品流通制度体系平台。一是农产品生产和标准体系建设。完善农产品生产和流通标准体系,实现农产品从生产到流通的供应链标准化,鼓励企业主持或参与农产品生产和流通的企业标准、地区标准及行业标准的制定,推行农产品流通市场准入制度,探索农产品生产组织和流通企业等级评审;二是市场运行制度建设工程。完善农产品市场、准入制度、市场预警制度、市场储备制度,初步制定一套适合农产品市场的规范性文件。

九、农村金融服务体系

农村金融服务体系的主要建设任务是:建立北京政策性金融、合作性金融、商业性金融相结合,资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的农村金融体系;着力构建和完善首都农业信贷体系、农业保险体系、农业投融资体系、农业产业基金、农业担保体系、农村信用体系、农村要素市场建设和涉农企业上市培育体系,积极推动农村金融综合改革试验区建设,建立现代农村金融制度,进一步促进金融支持农村产业结构调整,为首都率先形成城乡经济社会发展一体化新格局提供有力的金融支撑?!笆濉苯ㄉ柚氐闶牵?/span>

(一)农业政策性保险体系建设工程

研究拟订政策性农业保险“十二五”时期发展规划,稳步扩大政策性农业保险覆盖面,注重质量与速度的协调发展,不断促进险种结构、公司结构、地域结构的协调发展。健全完善政策性农业保险制度建设,完善政策性农业保险统颁条款、险种设置、风险责任等,不断满足都市型现代农业风险防范需求,逐步完善财政资金管理办法,进一步探索完善农业再保险方案,健全农业保险巨灾保险风险防控体系。探索“保信贷”等政策联动机制建设,深化首都农村金融体系建设,大力推进农民“理赔一卡通”,探索农业保险保费缴纳、赔款发放、农户信用信息采集、信贷担保等政策部门联动机制建设?;剿鞑反葱卵芯?,开展农机保险、生态林保险、小额信贷保证保险、农业气象指数保险等课题研究。进一步完善承保理赔操作流程,研究制定政策性农业保险市场的准入标准和退出机制加大对违规操作现象监管力度,不断提升公司的服务水平。探索政策性农业保险基础信息数据库建设。

(二)农业信贷体系建设工程

丰富农村金融组织体系,鼓励银行业金融机构加大对农村改革发展的支持,设计开发科学合理的信贷产品和贷款模式,扩大涉农贷款规模。加大政策性金融对农村改革发展重点领域和薄弱环节支持力度,大力开展农业开发和农村基础设施建设中长期政策性信贷投放。鼓励银行机构在法律要素齐全的前提下建立农业贷款绿色通道,重点加大对农村集体经济组织、农业产业化龙头企业、农民专业合作社和农民创业的信贷支持,同时努力满足农机大户、种粮大户和农机服务组织购置大中型农机具的贷款需求。大力推广农户小额信用贷款和农户联保贷款。加快培育村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融组织,改善农村金融服务。

(三)农业投融资体系建设工程

依托本市农业投资公司、农业产业投资基金和农业担保公司,吸引、带动金融资本和社会资本投向“三农”,构建点、线、面相结合的新型农业投资体系。鼓励创业投资、股权投资基金投资农业企业。鼓励农业企业通过发行短期融资券、中期票据、公司债券或企业债券等方式融资,拓宽融资渠道。鼓励金融租赁公司开展农村大型设备和农机具租赁业务,探索农机租赁网络化经营。研究建立农业投资资金追加机制。

(四)农业担保体系建设工程

建立政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担?;?,引导社会担?;够卣古┐宓1R滴?,扩大农村有效担保物范围。充分发挥市农业担保公司作用,加大政策性农业担保力度,支持市农业担保公司建立区县合作机构网络,大力开展小额涉农担保业务,并适当放宽对农户小额贷款的反担保要求,给予担保费率优惠。研究建立农业担保资金增资和风险补偿机制。引导各类担?;箍股媾┑1R滴?。

(五)农村信用体系建设工程

结合首都社会信用体系国家示范区建设,持续推进“信用户、信用村、信用镇”评定工作,建立守信受益、失信惩戒机制,推进农村信用体系建设。构建农户电子信用档案,建立适合农村经济主体特点的信用评价体系。将农村征信体系纳入人民银行企业和个人征信系统建设。鼓励银行机构对信用户、信用村和信用乡镇简化贷款手续、提高贷款金额、给予利率优惠、优先发放贷款。加强农村地区信用及金融知识宣传普及,提高农村经济主体的信用意识。促进郊区农村金融消费者树立维权意识和风险意识,维护郊区农村金融秩序稳定。

(六)涉农企业上市培育体系建设工程

加强对农业企业上市辅导和政策支持,重点扶持农业龙头企业,引导和支持有条件的农业龙头企业和涉农企业上市融资。挖掘涉农企业资源,构建涉农企业上市培育服务平台。对具备上市潜力的大型农业龙头企业,通过市农业投资基金或其他符合条件的机构培育其发展壮大;对具有一定规模的农业龙头企业,通过市农业投资公司或其他符合条件的公司参股,帮助其扩规模、上水平;对发展潜力较大的成长型农业企业,通过市农业担保公司提供政策性贷款担保,支持企业加快结构调整和技术改造,提升企业竞争力。

(七)农村要素市场建设工程

依托北京农村产权交易所建立健全土地承包经营权流转市场,为农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权提供服务。依托中国林权交易所建立健全林业产权交易平台,加快林地、林木流转制度建设。支持林业碳汇交易在京发展。依托北京农产品交易所建立农产品交易平台,为农副产品交易提供服务。

(八)大兴农村金融综合改革试验区建设工程

支持大兴农村金融综合改革试验区发挥先行先试作用,制定系统化配套政策,创新农村金融产品,建立服务于“三农”的现代农村金融组织体系、产品服务体系和政策支持体系。支持试验区建立农村金融风险控制机制、风险补偿机制、鼓励引导机制和融资追缴机制,开展村镇银行、资金互助社、小额贷款公司试点。支持试验区设立农村金融论坛,建立核心承载区,吸引各类金融机构、投资机构及金融中介服务机构进驻。支持试验区开展设立消费金融公司、建立农村土地承包经营权流转市场和农副产品交易市场研究工作。支持试验区为大学生“村官”搭建金融实践平台,提供创业金融服务。选择区位优势较明显的昌平区探索开展城乡一体化金融综合改革试验区建设。 

第四章  保障措施

“十二五”时期,是北京建设世界城市的起步期,是实施“人文北京、科技北京、绿色北京”的战略关键期,要遵照中央《关于加大统筹城乡发展力度,进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》(中发〔20101号)和市委《关于率先形成城乡经济社会发展一体化新格局的意见》(京发〔200830号)等文件精神,采取有力措施促进都市型现代农业发展。

一、加强领导明确责任

成立由市农委、市农业局、市发展改革委、市科委、市商务委、市金融局、市财政局、市水务局、市园林绿化局、市工商局等单位组成的都市型现代农业服务体系建设联席会议制度,联席会议办公室设在市农业局;各郊区县要建立由主要领导负总责、分管领导牵头负责、相关部门具体落实的组织领导体系,将此项工作列入重要议事日程,加大组织落实力度,切实完成好各项工作任务。

二、加大政策支持力度 

三、强化考评监督制度

都市型现代农业服务体系建设列入全市农村工作重点,市有关部门对区县落实服务体系建设情况进行年度考核,考核结果纳入全市新农村建设奖励范围。 

亚洲美女香蕉视频在线,国产男女免费完整视频,欧美肥老太牲交大片,日本av在线观看